Sắc lệnh hành pháp
Ngày 02 tháng 4 năm 2025
Theo thẩm quyền được trao cho tôi với tư cách là Tổng thống theo Hiến pháp và luật pháp của Mỹ, bao gồm Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (50 USC 1701 et seq.) (IEEPA), Đạo luật Tình trạng Khẩn cấp Quốc gia (50 USC 1601 et seq.) (NEA), mục 604 của Đạo luật Thương mại năm 1974, đã được sửa đổi (19 USC 2483) và mục 301 của tiêu đề 3, Bộ luật Mỹ,
Tôi, Donald J. Trump, Tổng thống Mỹ, nhận thấy rằng các điều kiện cơ bản, bao gồm việc thiếu sự có đi có lại trong các mối quan hệ thương mại song phương của chúng ta, mức thuế quan và rào cản phi thuế quan khác biệt, và các chính sách kinh tế của các đối tác thương mại Mỹ kìm hãm tiền lương và tiêu dùng trong nước, như được chỉ ra bởi thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ, cấu thành mối đe dọa bất thường và đặc biệt đối với an ninh quốc gia và nền kinh tế của Mỹ. Mối đe dọa đó có nguồn gốc hoàn toàn hoặc một phần đáng kể bên ngoài Mỹ trong các chính sách kinh tế trong nước của các đối tác thương mại chính và sự mất cân bằng về mặt cấu trúc trong hệ thống thương mại toàn cầu. Tôi xin tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia liên quan đến mối đe dọa này.
Vào ngày 20 tháng 1 năm 2025, tôi đã ký Bản ghi nhớ của Tổng thống về Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết, chỉ đạo Chính quyền của tôi điều tra nguyên nhân gây ra thâm hụt thương mại hàng năm lớn và dai dẳng của đất nước chúng ta đối với hàng hóa, bao gồm cả những tác động và rủi ro về kinh tế và an ninh quốc gia phát sinh từ những thâm hụt đó, và tiến hành xem xét và xác định bất kỳ hành vi thương mại không công bằng nào của các quốc gia khác. Vào ngày 13 tháng 2 năm 2025, tôi đã ký Bản ghi nhớ của Tổng thống có tên là “Thương mại và Thuế quan có đi có lại”, chỉ đạo xem xét thêm các hoạt động thương mại không có đi có lại của các đối tác thương mại của chúng ta và lưu ý mối quan hệ giữa các hoạt động không có đi có lại và thâm hụt thương mại. Vào ngày 1 tháng 4 năm 2025, tôi đã nhận được kết quả cuối cùng của các cuộc điều tra đó và hôm nay tôi đang hành động dựa trên những kết quả đó.
Thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ đã dẫn đến việc khoét rỗng cơ sở sản xuất của chúng ta; đã kìm hãm khả năng mở rộng năng lực sản xuất trong nước tiên tiến của chúng ta; làm suy yếu các chuỗi cung ứng quan trọng; và khiến cơ sở công nghiệp quốc phòng của chúng ta phụ thuộc vào các đối thủ nước ngoài. Thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ phần lớn là do thiếu sự tương hỗ trong các mối quan hệ thương mại song phương của chúng ta. Tình trạng này được chứng minh bằng mức thuế quan khác biệt và các rào cản phi thuế quan khiến các nhà sản xuất Mỹ khó bán sản phẩm của họ trên thị trường nước ngoài hơn. Nó cũng được chứng minh bằng các chính sách kinh tế của các đối tác thương mại chính của Mỹ trong chừng mực họ kìm hãm tiền lương và tiêu dùng trong nước, và do đó nhu cầu đối với hàng xuất khẩu của Mỹ, trong khi tăng cường sức cạnh tranh của hàng hóa của họ trên thị trường toàn cầu một cách giả tạo. Những điều kiện này đã làm nảy sinh tình trạng khẩn cấp quốc gia mà lệnh này nhằm mục đích làm giảm và giải quyết.
Trong nhiều thập kỷ bắt đầu từ năm 1934, chính sách thương mại của Mỹ đã được tổ chức xung quanh nguyên tắc có đi có lại. Quốc hội chỉ đạo Tổng thống đảm bảo mức thuế quan có đi có lại giảm từ các đối tác thương mại chính trước tiên thông qua các hiệp định thương mại song phương và sau đó là dưới sự bảo trợ của hệ thống thương mại toàn cầu. Từ năm 1934 đến năm 1945, nhánh hành pháp đã đàm phán và ký kết 32 hiệp định thương mại có đi có lại song phương được thiết kế để giảm thuế quan trên cơ sở có đi có lại. Từ năm 1947 đến năm 1994, các quốc gia tham gia đã tham gia tám vòng đàm phán, dẫn đến Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) và bảy vòng giảm thuế quan tiếp theo.
Tuy nhiên, mặc dù cam kết theo nguyên tắc có đi có lại, mối quan hệ thương mại giữa Mỹ và các đối tác thương mại của mình đã trở nên mất cân bằng nghiêm trọng, đặc biệt là trong những năm gần đây. Hệ thống kinh tế quốc tế sau chiến tranh dựa trên ba giả định không chính xác: thứ nhất, nếu Mỹ dẫn đầu thế giới trong việc tự do hóa các rào cản thuế quan và phi thuế quan thì phần còn lại của thế giới sẽ làm theo; Thứ hai, rằng sự tự do hóa như vậy cuối cùng sẽ dẫn đến sự hội tụ kinh tế nhiều hơn và tăng tiêu dùng trong nước giữa các đối tác thương mại của Mỹ hội tụ về phía thị phần tại Mỹ; và thứ ba, rằng kết quả là Mỹ sẽ không tích lũy thâm hụt thương mại hàng hóa lớn và dai dẳng.
Khuôn khổ này đã khởi động các sự kiện, thỏa thuận và cam kết không dẫn đến sự có đi có lại hoặc nói chung là không làm tăng tiêu dùng trong nước ở các nền kinh tế nước ngoài so với tiêu dùng trong nước tại Mỹ. Đến lượt mình, những sự kiện đó đã tạo ra thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ như một đặc điểm của hệ thống thương mại toàn cầu.
Nói một cách đơn giản, trong khi các Thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đồng ý ràng buộc thuế suất của họ trên cơ sở quốc gia được ưa chuộng nhất (MFN), và do đó cung cấp thuế suất tốt nhất của họ cho tất cả các Thành viên WTO, họ đã không đồng ý ràng buộc thuế suất của họ ở mức thấp tương tự hoặc áp dụng thuế suất trên cơ sở có đi có lại. Do đó, theo WTO, Mỹ có mức thuế suất MFN trung bình đơn giản thấp nhất thế giới ở mức 3,3 phần trăm, trong khi nhiều đối tác thương mại chính của chúng tôi như Brazil (11,2 phần trăm), Trung Quốc (7,5 phần trăm), Liên minh Châu Âu (EU) (5 phần trăm), Ấn Độ (17 phần trăm) và Việt Nam (9,4 phần trăm) có mức thuế suất MFN trung bình đơn giản cao hơn đáng kể.
Hơn nữa, các mức thuế suất MFN trung bình này che giấu sự khác biệt lớn hơn nhiều giữa các nền kinh tế về mức thuế suất áp dụng cho các sản phẩm cụ thể. Ví dụ, Mỹ áp dụng mức thuế 2,5 phần trăm đối với xe chở khách nhập khẩu (có động cơ đốt trong), trong khi Liên minh Châu Âu (10 phần trăm), Ấn Độ (70 phần trăm) và Trung Quốc (15 phần trăm) áp dụng mức thuế cao hơn nhiều đối với cùng một sản phẩm. Đối với bộ chuyển mạch mạng và bộ định tuyến, Mỹ áp dụng mức thuế 0 phần trăm, nhưng đối với các sản phẩm tương tự, Ấn Độ (10 phần trăm) áp dụng mức thuế cao hơn. Brazil (18 phần trăm) và Indonesia (30 phần trăm) áp dụng mức thuế cao hơn đối với ethanol so với Mỹ (2,5 phần trăm). Đối với gạo còn vỏ, mức thuế MFN của Mỹ là 2,7 phần trăm (tương đương theo giá trị), trong khi Ấn Độ (80 phần trăm), Malaysia (40 phần trăm) và Thổ Nhĩ Kỳ (trung bình 31 phần trăm) áp dụng mức thuế cao hơn. Táo vào Mỹ được miễn thuế, nhưng không phải ở Thổ Nhĩ Kỳ (60,3 phần trăm) và Ấn Độ (50 phần trăm).
Tương tự như vậy, các rào cản phi thuế quan cũng tước đi quyền tiếp cận qua lại của các nhà sản xuất Mỹ vào các thị trường trên toàn thế giới. Báo cáo ước tính thương mại quốc gia năm 2025 về các rào cản thương mại nước ngoài (NTE) nêu chi tiết một số lượng lớn các rào cản phi thuế quan đối với hàng xuất khẩu của Mỹ trên toàn thế giới theo từng đối tác thương mại. Các rào cản này bao gồm rào cản nhập khẩu và hạn chế cấp phép; rào cản hải quan và những thiếu sót trong việc tạo thuận lợi cho thương mại; rào cản kỹ thuật đối với thương mại (ví dụ: các tiêu chuẩn hạn chế thương mại không cần thiết, quy trình đánh giá sự phù hợp hoặc quy định kỹ thuật); các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch thực vật hạn chế thương mại không cần thiết mà không thúc đẩy các mục tiêu an toàn; chế độ bằng sáng chế, bản quyền, bí mật thương mại và nhãn hiệu không đầy đủ và việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ không đầy đủ; các yêu cầu cấp phép phân biệt đối xử hoặc các tiêu chuẩn quản lý; rào cản đối với luồng dữ liệu xuyên biên giới và các hành vi phân biệt đối xử ảnh hưởng đến thương mại các sản phẩm kỹ thuật số; rào cản đầu tư; trợ cấp; các hành vi phản cạnh tranh; phân biệt đối xử có lợi cho các doanh nghiệp nhà nước trong nước và những thất bại của chính phủ trong việc bảo vệ các tiêu chuẩn lao động và môi trường; hối lộ; và tham nhũng.
Hơn nữa, các rào cản phi thuế quan bao gồm các chính sách và hoạt động kinh tế trong nước của các đối tác thương mại của chúng tôi, bao gồm các hoạt động tiền tệ và thuế giá trị gia tăng, và các biến dạng thị trường liên quan của chúng, kìm hãm tiêu dùng trong nước và thúc đẩy xuất khẩu sang Mỹ. Sự thiếu tương hỗ này thể hiện rõ ở thực tế là tỷ trọng tiêu dùng so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tại Mỹ là khoảng 68 phần trăm, nhưng tỷ lệ này thấp hơn nhiều ở các nước khác như Ireland (27 phần trăm), Singapore (31 phần trăm), Trung Quốc (39 phần trăm), Hàn Quốc (49 phần trăm) và Đức (50 phần trăm).
Đồng thời, những nỗ lực của Mỹ nhằm giải quyết những mất cân bằng này đã bị đình trệ. Các đối tác thương mại đã nhiều lần chặn các giải pháp đa phương và đa phương, bao gồm cả trong bối cảnh các vòng đàm phán thuế quan mới và các nỗ lực kỷ luật các rào cản phi thuế quan. Đồng thời, với nền kinh tế Mỹ mở cửa quá mức cho hàng nhập khẩu, các đối tác thương mại của Mỹ có ít động lực để cung cấp sự đối xử có đi có lại với hàng xuất khẩu của Mỹ trong bối cảnh các cuộc đàm phán thương mại song phương. Những
bất đối xứng về mặt cấu trúc này đã thúc đẩy thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ. Ngay cả đối với các quốc gia mà Mỹ có thể được hưởng thặng dư thương mại song phương thỉnh thoảng, việc tích tụ các rào cản thuế quan và phi thuế quan đối với hàng xuất khẩu của Mỹ có thể khiến thặng dư đó nhỏ hơn so với khi không có các rào cản như vậy. Việc cho phép những bất đối xứng này tiếp tục là không bền vững trong môi trường kinh tế và địa chính trị ngày nay vì chúng ảnh hưởng đến sản xuất trong nước của Mỹ. Khả năng sản xuất trong nước của một quốc gia là nền tảng của an ninh quốc gia và kinh tế của quốc gia đó.
Cả Chính quyền đầu tiên của tôi vào năm 2017 và Chính quyền Biden vào năm 2022 đều thừa nhận rằng việc tăng cường sản xuất trong nước là rất quan trọng đối với an ninh quốc gia của Mỹ. Theo số liệu của Liên hợp quốc năm 2023, sản lượng sản xuất của Mỹ chiếm 17,4% sản lượng sản xuất toàn cầu, giảm so với mức đỉnh điểm năm 2001 là 28,4%.
Theo thời gian, sự suy giảm liên tục trong sản lượng sản xuất của Mỹ đã làm giảm năng lực sản xuất của Mỹ. Nhu cầu duy trì năng lực sản xuất trong nước mạnh mẽ và bền vững đặc biệt cấp thiết trong một số ngành công nghiệp tiên tiến như ô tô, đóng tàu, dược phẩm, sản phẩm công nghệ, máy công cụ và kim loại cơ bản và chế tạo, bởi vì một khi các đối thủ cạnh tranh giành được đủ thị phần toàn cầu trong các ngành này, sản xuất của Mỹ có thể bị suy yếu vĩnh viễn. Việc mở rộng quy mô năng lực sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng cũng rất quan trọng để chúng ta có thể sản xuất vật liệu và thiết bị quốc phòng cần thiết để bảo vệ lợi ích của Mỹ trong và ngoài nước.
Trên thực tế, do Mỹ đã cung cấp rất nhiều thiết bị quân sự cho các quốc gia khác nên kho dự trữ hàng hóa quân sự của Mỹ quá thấp để tương thích với lợi ích quốc phòng của Mỹ. Hơn nữa, các công ty quốc phòng Mỹ phải phát triển các công nghệ sản xuất mới, tiên tiến trên nhiều lĩnh vực quan trọng bao gồm sản xuất sinh học, pin và vi điện tử. Nếu Mỹ muốn duy trì một chiếc ô an ninh hiệu quả để bảo vệ công dân và quê hương, cũng như các đồng minh và đối tác, thì nước này cần phải có một hệ sinh thái sản xuất và sản xuất hàng hóa thượng nguồn lớn để sản xuất các sản phẩm này mà không phụ thuộc quá mức vào việc nhập khẩu các đầu vào chính.
Sự phụ thuộc ngày càng tăng vào các nhà sản xuất nước ngoài đối với hàng hóa cũng đã làm tổn hại đến an ninh kinh tế của Mỹ bằng cách khiến chuỗi cung ứng của Mỹ dễ bị tổn thương trước sự gián đoạn địa chính trị và cú sốc cung. Trong những năm gần đây, sự dễ bị tổn thương của nền kinh tế Mỹ về mặt này đã bị phơi bày trong đại dịch COVID-19, khi người Mỹ gặp khó khăn trong việc tiếp cận các sản phẩm thiết yếu, cũng như khi phiến quân Houthi sau đó bắt đầu tấn công các tàu chở hàng ở Trung Đông.
Sự suy giảm năng lực sản xuất của Mỹ đe dọa nền kinh tế Mỹ theo những cách khác, bao gồm cả việc mất việc làm trong ngành sản xuất. Từ năm 1997 đến năm 2024, Mỹ đã mất khoảng 5 triệu việc làm trong ngành sản xuất và trải qua một trong những đợt giảm việc làm trong ngành sản xuất lớn nhất trong lịch sử. Hơn nữa, nhiều việc làm trong ngành sản xuất bị mất tập trung ở các khu vực địa lý cụ thể. Ở những khu vực này, việc mất việc làm trong ngành sản xuất đã góp phần làm giảm tỷ lệ thành lập gia đình và gia tăng các xu hướng xã hội khác, như lạm dụng thuốc phiện, gây ra những tổn thất to lớn cho nền kinh tế Mỹ.
Tương lai của sức cạnh tranh của Mỹ phụ thuộc vào việc đảo ngược các xu hướng này. Ngày nay, ngành sản xuất chỉ chiếm 11 phần trăm tổng sản phẩm quốc nội của Mỹ, nhưng lại chiếm 35 phần trăm tăng trưởng năng suất của Mỹ và 60 phần trăm xuất khẩu của chúng tôi. Điều quan trọng là, sản xuất của Mỹ là động lực chính của sự đổi mới tại Mỹ, chịu trách nhiệm cho 55 phần trăm tất cả các bằng sáng chế và 70 phần trăm tất cả các chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (R&D). Thực tế là chi tiêu cho R&D của các doanh nghiệp đa quốc gia Mỹ tại Trung Quốc tăng trưởng với tốc độ trung bình 13,6 phần trăm một năm từ năm 2003 đến năm 2017, trong khi chi tiêu cho R&D của họ tại Mỹ chỉ tăng trung bình 5 phần trăm mỗi năm trong cùng thời kỳ, là bằng chứng về mối liên hệ chặt chẽ giữa sản xuất và đổi mới. Hơn nữa, mỗi công việc sản xuất thúc đẩy 7 đến 12 công việc mới trong các ngành liên quan khác, giúp xây dựng và duy trì nền kinh tế của chúng ta.
Cũng giống như một quốc gia không sản xuất các sản phẩm chế tạo không thể duy trì cơ sở công nghiệp cần thiết cho an ninh quốc gia, một quốc gia cũng không thể tồn tại lâu dài nếu không thể tự sản xuất lương thực. Chỉ thị Chính sách của Tổng thống số 21 ngày 12 tháng 2 năm 2013 (An ninh và khả năng phục hồi của Cơ sở hạ tầng quan trọng) chỉ định thực phẩm và nông nghiệp là “lĩnh vực cơ sở hạ tầng quan trọng” vì đây là một trong những lĩnh vực được coi là “rất quan trọng đối với Mỹ đến mức việc [các lĩnh vực] mất khả năng hoặc bị phá hủy… sẽ có tác động làm suy yếu đến an ninh, an ninh kinh tế quốc gia, sức khỏe hoặc sự an toàn của công chúng quốc gia, hoặc bất kỳ sự kết hợp nào của những vấn đề đó”. Hơn nữa, khi tôi rời nhiệm sở, Mỹ có thặng dư thương mại đối với các sản phẩm nông nghiệp, nhưng ngày nay, thặng dư đó đã biến mất. Bị hủy hoại bởi một loạt các rào cản phi thuế quan mới do các đối tác thương mại của chúng tôi áp đặt, nó đã được thay thế bằng thâm hụt thương mại nông nghiệp hàng năm dự kiến là 49 tỷ đô la. Vì những lý do này, tôi xin tuyên bố và ra lệnh:
Mục 1. Tình trạng khẩn cấp quốc gia . Với tư cách là Tổng thống Mỹ, nhiệm vụ cao nhất của tôi là đảm bảo an ninh quốc gia và kinh tế của đất nước và công dân.
Tôi đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia phát sinh từ các điều kiện phản ánh trong thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ, đã tăng hơn 40 phần trăm chỉ trong 5 năm qua, đạt 1,2 nghìn tỷ đô la vào năm 2024. Thâm hụt thương mại này phản ánh sự bất cân xứng trong các mối quan hệ thương mại đã góp phần làm teo đi năng lực sản xuất trong nước, đặc biệt là cơ sở sản xuất và công nghiệp quốc phòng của Mỹ. Những sự bất cân xứng này cũng tác động đến khả năng xuất khẩu của các nhà sản xuất Mỹ và do đó, tác động đến động lực sản xuất của họ.
Cụ thể, sự bất cân xứng như vậy không chỉ bao gồm những khác biệt không có đi có lại về thuế quan giữa các đối tác thương mại nước ngoài mà còn bao gồm việc các đối tác thương mại nước ngoài sử dụng rộng rãi các rào cản phi thuế quan, làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu của Mỹ trong khi tăng cường một cách giả tạo khả năng cạnh tranh của hàng hóa của chính họ. Các rào cản phi thuế quan này bao gồm các rào cản kỹ thuật đối với thương mại; các quy tắc vệ sinh và kiểm dịch thực vật phi khoa học; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ không đầy đủ; tiêu dùng trong nước bị kìm hãm (ví dụ: kìm hãm tiền lương); các tiêu chuẩn và biện pháp bảo vệ lao động, môi trường và các quy định khác yếu kém; và tham nhũng. Những rào cản phi thuế quan này gây ra sự mất cân bằng đáng kể ngay cả khi Mỹ và đối tác thương mại có mức thuế quan tương đương.
Tác động tích lũy của những mất cân bằng này là sự chuyển giao nguồn lực từ các nhà sản xuất trong nước sang các công ty nước ngoài, làm giảm cơ hội mở rộng sản xuất của các nhà sản xuất trong nước và ngược lại, dẫn đến mất việc làm trong ngành sản xuất, giảm năng lực sản xuất và teo tóp cơ sở công nghiệp, bao gồm cả trong lĩnh vực công nghiệp quốc phòng. Đồng thời, các công ty nước ngoài có vị thế tốt hơn để mở rộng quy mô sản xuất, tái đầu tư vào đổi mới và cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu, gây bất lợi cho an ninh kinh tế và quốc gia của Mỹ.
Việc thiếu năng lực sản xuất trong nước đủ mạnh ở một số ngành công nghiệp quan trọng và tiên tiến — một kết quả khác của thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ — cũng gây tổn hại đến an ninh kinh tế và quốc gia của Mỹ bằng cách khiến nền kinh tế Mỹ kém phục hồi hơn trước sự gián đoạn chuỗi cung ứng. Cuối cùng, thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của Mỹ và mất năng lực công nghiệp đi kèm đã làm tổn hại đến sự sẵn sàng của quân đội; điểm yếu này chỉ có thể được khắc phục thông qua hành động khắc phục nhanh chóng để cân bằng lại dòng hàng nhập khẩu vào Mỹ. Tác động như vậy đối với sự sẵn sàng của quân đội và thế trận an ninh quốc gia của chúng ta đặc biệt nghiêm trọng với sự gia tăng gần đây của các cuộc xung đột vũ trang ở nước ngoài. Tôi kêu gọi khu vực công và tư nhân nỗ lực cần thiết để củng cố vị thế kinh tế quốc tế của Mỹ.
Mục 2. Chính sách thuế quan qua lại . Chính sách của Mỹ là cân bằng lại dòng chảy thương mại toàn cầu bằng cách áp dụng thêm thuế theo giá trị đối với tất cả hàng nhập khẩu từ tất cả các đối tác thương mại, trừ khi có quy định khác tại đây. Thuế theo giá trị đối với tất cả hàng nhập khẩu từ tất cả các đối tác thương mại sẽ bắt đầu ở mức 10 phần trăm và ngay sau đó, thuế theo giá trị đối với các đối tác thương mại được liệt kê trong Phụ lục I của lệnh này sẽ tăng theo mức thuế được quy định trong Phụ lục I của lệnh này. Các loại thuế theo giá trị đối với hàng nhập khẩu bổ sung này sẽ được áp dụng cho đến khi tôi xác định rằng các điều kiện cơ bản được mô tả ở trên đã được đáp ứng, giải quyết hoặc giảm nhẹ . Mục 3. Thực hiện
. (a) Trừ khi có quy định khác trong lệnh này, tất cả các mặt hàng nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan của Mỹ, theo luật, sẽ phải chịu mức thuế theo giá trị bổ sung là 10 phần trăm. Mức thuế đó sẽ áp dụng đối với hàng hóa được đưa vào để tiêu thụ hoặc được lấy ra khỏi kho để tiêu thụ vào hoặc sau 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 5 tháng 4 năm 2025, ngoại trừ hàng hóa được chất lên tàu tại cảng xếp hàng và quá cảnh theo phương thức quá cảnh cuối cùng trước 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 5 tháng 4 năm 2025 và được đưa vào để tiêu thụ hoặc được lấy ra khỏi kho để tiêu thụ sau 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 5 tháng 4 năm 2025, sẽ không phải chịu mức thuế bổ sung đó.
Hơn nữa, trừ khi có quy định khác trong lệnh này, vào lúc 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 9 tháng 4 năm 2025, tất cả các mặt hàng từ các đối tác thương mại được liệt kê trong Phụ lục I của lệnh này được nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan của Mỹ sẽ phải tuân theo luật, chịu mức thuế theo giá trị cụ thể của quốc gia được nêu trong Phụ lục I của lệnh này. Mức thuế đó sẽ áp dụng đối với hàng hóa được đưa vào tiêu thụ hoặc lấy ra khỏi kho để tiêu thụ vào hoặc sau 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 9 tháng 4 năm 2025, ngoại trừ hàng hóa được chất lên tàu tại cảng xếp hàng và quá cảnh theo phương thức quá cảnh cuối cùng trước 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 9 tháng 4 năm 2025 và được đưa vào tiêu thụ hoặc lấy ra khỏi kho để tiêu thụ sau 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 9 tháng 4 năm 2025, sẽ không phải chịu mức thuế theo giá trị cụ thể của quốc gia được nêu trong Phụ lục I của lệnh này. Mức thuế theo giá trị hàng hóa cụ thể của từng quốc gia này sẽ được áp dụng cho tất cả các mặt hàng nhập khẩu theo các điều khoản của tất cả các hiệp định thương mại hiện hành của Mỹ, ngoại trừ những quy định dưới đây.
(b) Các hàng hóa sau đây theo quy định tại Phụ lục II của lệnh này, phù hợp với luật pháp, sẽ không phải chịu mức thuế theo giá trị theo lệnh này: (i) tất cả các mặt hàng thuộc phạm vi điều chỉnh của 50 USC 1702(b); (ii) tất cả các mặt hàng và sản phẩm phái sinh từ thép và nhôm phải chịu thuế theo mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 và được công bố trong Tuyên bố 9704 ngày 8 tháng 3 năm 2018 (Điều chỉnh Nhập khẩu Nhôm vào Mỹ), đã sửa đổi, Tuyên bố 9705 ngày 8 tháng 3 năm 2018 (Điều chỉnh Nhập khẩu Thép vào Mỹ), đã sửa đổi, và Tuyên bố 9980 ngày 24 tháng 1 năm 2020 (Điều chỉnh Nhập khẩu Các mặt hàng Nhôm phái sinh và Các mặt hàng Thép phái sinh vào Mỹ), đã sửa đổi, Tuyên bố 10895 ngày 10 tháng 2 năm 2025 (Điều chỉnh Nhập khẩu Nhôm vào Mỹ), và Tuyên bố 10896 ngày 10 tháng 2 năm 2025 (Điều chỉnh Nhập khẩu Thép vào Mỹ); (iii) tất cả ô tô và phụ tùng ô tô phải chịu thuế bổ sung theo mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, đã được sửa đổi và công bố trong Tuyên bố 10908 ngày 26 tháng 3 năm 2025 (Điều chỉnh Nhập khẩu Ô tô và Phụ tùng Ô tô vào Mỹ); (iv) các sản phẩm khác được liệt kê trong Phụ lục II của lệnh này, bao gồm đồng, dược phẩm, chất bán dẫn, đồ gỗ, một số khoáng sản quan trọng, năng lượng và các sản phẩm năng lượng; (v) tất cả các mặt hàng từ đối tác thương mại phải chịu mức thuế được nêu trong Cột 2 của Biểu thuế quan hài hòa của Mỹ (HTSUS); và (vi) tất cả các mặt hàng có thể phải chịu thuế theo các hành động trong tương lai theo mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962.
(c) Mức thuế được thiết lập theo lệnh này được cộng thêm vào bất kỳ khoản thuế, phí, thuế, lệ phí hoặc khoản phí nào khác áp dụng cho các mặt hàng nhập khẩu đó, ngoại trừ những quy định tại các tiểu mục (d) và (e) của phần này bên dưới.
(d) Đối với các mặt hàng từ Canada, tôi đã áp dụng thêm thuế đối với một số hàng hóa nhất định để giải quyết tình trạng khẩn cấp quốc gia do dòng ma túy bất hợp pháp chảy qua biên giới phía bắc của chúng tôi theo Sắc lệnh hành pháp 14193 ngày 1 tháng 2 năm 2025 (Áp dụng Thuế để Giải quyết Dòng ma túy bất hợp pháp Chảy qua Biên giới phía Bắc của Chúng tôi), được sửa đổi bởi Sắc lệnh hành pháp 14197 ngày 3 tháng 2 năm 2025 (Tiến triển Tình hình tại Biên giới phía Bắc của Chúng tôi) và Sắc lệnh hành pháp 14231 ngày 2 tháng 3 năm 2025 (Sửa đổi Thuế để Giải quyết Dòng ma túy bất hợp pháp Chảy qua Biên giới phía Bắc của Chúng tôi). Đối với các mặt hàng từ Mexico, tôi đã áp dụng thêm thuế đối với một số hàng hóa nhất định để giải quyết tình trạng khẩn cấp quốc gia phát sinh từ dòng chảy ma túy bất hợp pháp và di cư bất hợp pháp qua biên giới phía nam của chúng tôi theo Sắc lệnh hành pháp 14194 ngày 1 tháng 2 năm 2025 (Áp dụng nghĩa vụ giải quyết tình hình tại biên giới phía Nam của chúng tôi), được sửa đổi bởi Sắc lệnh hành pháp 14198 ngày 3 tháng 2 năm 2025 (Tiến triển về tình hình tại biên giới phía Nam của chúng tôi) và Sắc lệnh hành pháp 14227 ngày 2 tháng 3 năm 2025 (Sửa đổi nghĩa vụ giải quyết tình hình tại biên giới phía Nam của chúng tôi). Do các hành động áp thuế khẩn cấp tại biên giới này, tất cả hàng hóa của Canada hoặc Mexico theo các điều khoản của ghi chú chung 11 đối với HTSUS, bao gồm bất kỳ chế độ xử lý nào được nêu trong tiểu chương XXIII của chương 98 và tiểu chương XXII của chương 99 của HTSUS, liên quan đến Thỏa thuận giữa Mỹ, Hợp chúng quốc Mexico và Canada (USMCA), vẫn đủ điều kiện để vào thị trường Mỹ theo các điều khoản ưu đãi này. Tuy nhiên, tất cả hàng hóa của Canada hoặc Mexico không đủ điều kiện xuất xứ theo USMCA hiện phải chịu thêm thuế giá trị gia tăng là 25 phần trăm, trong đó năng lượng hoặc tài nguyên năng lượng và kali nhập khẩu từ Canada và không đủ điều kiện xuất xứ theo USMCA hiện phải chịu thêm thuế giá trị gia tăng thấp hơn là 10 phần trăm.
(e) Bất kỳ mức thuế theo giá trị nào đối với các mặt hàng nhập khẩu từ Canada hoặc Mexico theo các điều khoản của lệnh này sẽ không được áp dụng ngoài mức thuế theo giá trị được quy định trong các lệnh hiện hành được mô tả trong tiểu mục (d) của phần này. Nếu các lệnh được xác định trong tiểu mục (d) của phần này bị chấm dứt hoặc đình chỉ, tất cả các mặt hàng của Canada và Mexico đủ điều kiện xuất xứ theo USMCA sẽ không phải chịu mức thuế theo giá trị bổ sung, trong khi các mặt hàng không đủ điều kiện xuất xứ theo USMCA sẽ phải chịu mức thuế theo giá trị là 12 phần trăm. Tuy nhiên, các mức thuế theo giá trị này đối với các mặt hàng nhập khẩu từ Canada và Mexico sẽ không áp dụng đối với năng lượng hoặc tài nguyên năng lượng, đối với kali hoặc đối với một mặt hàng đủ điều kiện được miễn thuế theo USMCA là một phần hoặc thành phần của một mặt hàng được hoàn thiện đáng kể tại Mỹ.
(f) Nói chung hơn, mức thuế theo giá trị được quy định trong lệnh này chỉ áp dụng cho nội dung không phải của Mỹ của một mặt hàng chủ đề, với điều kiện ít nhất 20 phần trăm giá trị của mặt hàng chủ đề có xuất xứ từ Mỹ. Đối với mục đích của tiểu mục này, “nội dung của Mỹ” đề cập đến giá trị của một mặt hàng có thể quy cho các thành phần được sản xuất hoàn toàn hoặc được chuyển đổi đáng kể tại Mỹ. Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ (CBP), trong phạm vi pháp luật cho phép, được phép yêu cầu thu thập thông tin và tài liệu liên quan đến một mặt hàng nhập khẩu, bao gồm cả hồ sơ nhập cảnh, khi cần thiết để cho phép CBP xác định và xác minh giá trị của nội dung của Mỹ trong mặt hàng, cũng như để xác định và xác minh xem một mặt hàng có được hoàn thiện đáng kể tại Mỹ hay không.
(g) Các mặt hàng thuộc diện điều chỉnh, ngoại trừ các mặt hàng đủ điều kiện được phép nhập khẩu theo “tình trạng trong nước” theo định nghĩa tại 19 CFR 146.43, chịu thuế theo quy định tại mục 2 của lệnh này và được phép nhập khẩu vào khu thương mại tự do vào hoặc sau 12:01 sáng giờ ban ngày miền Đông ngày 9 tháng 4 năm 2025, phải được phép nhập khẩu theo “tình trạng nước ngoài được ưu tiên” theo định nghĩa tại 19 CFR 146.41.
(h) Việc miễn thuế theo quy định de minimis theo 19 USC 1321(a)(2)(A)-(B) sẽ vẫn khả dụng đối với các mặt hàng được mô tả trong tiểu mục (a) của phần này. Việc miễn thuế theo quy định de minimis theo 19 USC 1321(a)(2)(C) sẽ vẫn khả dụng đối với các mặt hàng được mô tả trong tiểu mục (a) của phần này cho đến khi Bộ trưởng Thương mại thông báo cho Tổng thống rằng các hệ thống đầy đủ đã được đưa ra để xử lý và thu thuế đầy đủ và nhanh chóng theo tiểu mục này đối với các mặt hàng đủ điều kiện được hưởng quy định de minimis. Sau thông báo đó, việc miễn thuế theo quy định de minimis theo 19 USC 1321(a)(2)(C) sẽ không khả dụng đối với các mặt hàng được mô tả trong tiểu mục (a) của phần này.
(i) Sắc lệnh hành pháp ngày 2 tháng 4 năm 2025 (Sửa đổi thêm về Thuế liên quan đến Chuỗi cung ứng thuốc phiện tổng hợp tại Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa áp dụng cho Hàng nhập khẩu giá trị thấp) liên quan đến hàng nhập khẩu giá trị thấp từ Trung Quốc không bị ảnh hưởng bởi sắc lệnh này và tất cả các loại thuế và phí đối với các mặt hàng được đề cập sẽ được thu theo yêu cầu và được nêu chi tiết trong đó.
(j) Để giảm rủi ro chuyển tải và trốn thuế, tất cả các mức thuế theo giá trị hàng hóa áp dụng theo lệnh này hoặc bất kỳ lệnh kế nhiệm nào đối với các mặt hàng của Trung Quốc sẽ được áp dụng như nhau đối với các mặt hàng của cả Đặc khu hành chính Hồng Kông và Đặc khu hành chính Ma Cao.
(k) Để thiết lập mức thuế suất được mô tả trong lệnh này, HTSUS được sửa đổi như quy định trong Phụ lục của lệnh này. Những sửa đổi này sẽ có hiệu lực vào các ngày quy định trong Phụ lục của lệnh này.
(l) Trừ khi được ghi chú cụ thể tại đây, bất kỳ Tuyên bố của Tổng thống, Sắc lệnh Hành pháp hoặc chỉ thị hoặc hướng dẫn khác của Tổng thống liên quan đến thương mại với các đối tác thương mại nước ngoài nào không phù hợp với chỉ đạo trong sắc lệnh này đều phải chấm dứt, đình chỉ hoặc sửa đổi ở mức độ cần thiết để sắc lệnh này có hiệu lực đầy đủ. Mục 4.
Quyền sửa đổi . (a ) Bộ trưởng Thương mại và Đại diện Thương mại Mỹ, sau khi tham vấn với Bộ trưởng Ngoại giao, Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng An ninh Nội địa, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế, Cố vấn Cấp cao về Thương mại và Sản xuất và Trợ lý Tổng thống về Các vấn đề An ninh Quốc gia, sẽ khuyến nghị với tôi hành động bổ sung, nếu cần thiết, nếu hành động này không hiệu quả trong việc giải quyết các điều kiện khẩn cấp được mô tả ở trên, bao gồm cả việc gia tăng thâm hụt thương mại chung hoặc việc mở rộng gần đây các thỏa thuận thương mại không có đi có lại của các đối tác thương mại Mỹ theo cách đe dọa đến lợi ích kinh tế và an ninh quốc gia của Mỹ.
(b) Nếu bất kỳ đối tác thương mại nào trả đũa Mỹ để đáp trả hành động này thông qua thuế nhập khẩu đối với hàng xuất khẩu của Mỹ hoặc các biện pháp khác, tôi có thể sửa đổi thêm HTSUS để tăng hoặc mở rộng phạm vi các loại thuế được áp dụng theo lệnh này nhằm đảm bảo hiệu quả của hành động này.
(c) Nếu bất kỳ đối tác thương mại nào thực hiện các bước quan trọng để khắc phục các thỏa thuận thương mại không có đi có lại và liên kết đủ chặt chẽ với Mỹ về các vấn đề kinh tế và an ninh quốc gia, tôi có thể sửa đổi thêm HTSUS để giảm hoặc giới hạn phạm vi các khoản thuế được áp dụng theo lệnh này.
(d) Nếu năng lực sản xuất và sản lượng của Mỹ tiếp tục xấu đi, tôi có thể sửa đổi thêm HTSUS để tăng thuế theo lệnh này.
Mục 5. Quyền thực hiện . Bộ trưởng Thương mại và Đại diện Thương mại Mỹ, sau khi tham vấn với Bộ trưởng Ngoại giao, Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng An ninh Nội địa, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế, Cố vấn Cấp cao về Thương mại và Sản xuất, Trợ lý Tổng thống về Các vấn đề An ninh Quốc gia và Chủ tịch Ủy ban Thương mại Quốc tế được phép sử dụng mọi quyền hạn được IEEPA trao cho Tổng thống khi cần thiết để thực hiện lệnh này. Mỗi bộ và cơ quan hành pháp sẽ thực hiện mọi biện pháp thích hợp trong thẩm quyền của mình để thực hiện lệnh này. Mục 6. Yêu cầu Báo cáo . Đại diện Thương mại Mỹ, sau khi tham vấn với Bộ trưởng Ngoại giao, Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng Thương mại, Bộ trưởng An ninh Nội địa, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế, Cố vấn Cấp cao về Thương mại và Sản xuất, và Trợ lý Tổng thống về An ninh Quốc gia, được phép đệ trình các báo cáo định kỳ và cuối cùng lên Quốc hội về tình trạng khẩn cấp quốc gia được tuyên bố theo lệnh này, phù hợp với mục 401(c) của NEA (50 USC 1641(c)) và mục 204(c) của IEEPA (50 USC 1703(c)). Mục . 7. Các Điều khoản Chung . (a) Không có điều gì trong lệnh này được hiểu là làm suy yếu hoặc ảnh hưởng theo cách khác:
(i) thẩm quyền được pháp luật trao cho một bộ, cơ quan hành pháp hoặc người đứng đầu cơ quan đó; hoặc
(ii) chức năng của Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách liên quan đến các đề xuất về ngân sách, hành chính hoặc lập pháp.
(b) Lệnh này sẽ được thực hiện phù hợp với luật hiện hành và tùy thuộc vào nguồn ngân sách có sẵn.
(c) Lệnh này không nhằm mục đích và không tạo ra bất kỳ quyền hoặc lợi ích nào, về bản chất hoặc thủ tục, có thể thực thi theo luật pháp hoặc công bằng bởi bất kỳ bên nào chống lại Mỹ, các bộ, cơ quan hoặc tổ chức của Mỹ, các viên chức, nhân viên hoặc đại lý của Mỹ hoặc bất kỳ người nào khác.
Donald J. Trump
Nhà Trắng, ngày 02 tháng 4 năm 2025.
